《小雅·鸿雁》一诗的背景及主题，历来看法不一。有认为是赞美周宣王的，有认为是流民自叙悲苦的，有认为是写周王派遣使者到各处救济流民的，如方玉润《诗经原始》云：“使者承命安集流民”，“费尽辛苦，民不能知，颇有烦言，感而作此。”此诗当作于周厉王或周宣王时期。